派出所民警甲在2008年2月至2010年5月间为完成所里规定的罚款任务，以维护治安为名，不履行治安处罚手续，采取传唤并多次利用威胁等手段，先后处罚卖淫嫖娼行政案件22起，罚款7.9万余元，甲的行为构成（）。