A . A、先调查、评价、规划，后开发利用
B . B、以集约利用为主与保证适量的耕地面积相结合
C . C、在农业优先的前提下，统筹安排用地比例
D . D、专业化利用与综合利用相结合
E . E、三效益（经济、社会、生态）最大化