2006年12月20日，中国银行业监督管理委员会颁布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发［2006］90号），2007年1月22日，银监会还进一步出台了《村镇银行管理暂行规定》、《贷款公司管理暂行规定》、《农村资金互助社管理暂行规定》及村镇银行、贷款公司、农村资金互助社组建审批工作指引，进而，把以农村金融机构多元化和市场开放为中心的农村金融制度变迁推向深入。根据上述资料，回答下列问题。设立村镇银行时，其股东包括（）。