2003年6月4日，某县公安局城郊派出所值班民警黄某将实施盗窃行为的妇女李某抓获。审查期间，李某向城郊派出所副所长章某等办案人员反映其女儿在家，无人照顾，请章某帮助联系其姐照顾。章某数次打电话与其姐联系不上，通知某区公安分局某派出所实习的市警校学生穆某帮助联系，穆某未将与李某姐姐联系不上的情况向其他值班民警和所领导汇报，到6月21日，该派出所社区民警接到群众反映，发现李桂芳的女儿已死在家中多日。章某的行为构成：（）