四年前，邓丁与乡政府签订一份海湾养殖承包合同，约定将月亮湾承包给邓丁经营五年。新的海域使用管理法生效后，市政府发出通知，要求邓丁等人依法办理确权手续，并领取海域使用权证书。邓丁以自己与乡政府签有承包合同为由拒不办理。市海洋行政主管部门通知乡政府处理此事。乡政府得知后转交乡治安联防队处理，乡治安联防队带民工20余人将邓丁的用海养殖设施全部拆除。邓丁欲起诉，应以()为被告。