按照朱总理“政府信息化的发展要与政府职权能转变相结合”的指导思想，我国电子政务的发展应该以政府的（）为主线，利用信息技术重新梳理，有效推进政府部门的职能转变和机构调整，而不是以政府的部门或地区为规划电子政务发展的基础。