为解决唐朝后期以来国家割据分裂问题，宋初采取一系列加强中央集权的措施。以下不属于措施积极作用的是()

A.铲除藩镇割据的社会基础

B.利于各级政府部门提高工作效率

C.利于经济发展

D.利于社会安定