A . 为执行国务院的决定和命令，地方政府规章可以作出规定
B . 同一机关制定的行政法规、规章，特殊规定与一般规定不一致的，适用特殊规定
C . 行政法规、规章违背法定程序的，可以构成被撤销的理由
D . 除特定情况外，行政法规应当自通过之日起20日后施行