“兵匪互换”是北洋政府期间军队与土匪的非制度关系的主要表现。朱执信有云：“古人寓兵于农，近人寓兵于匪”；黎元洪总统1922年通电亦称：“遣之则兵散为匪，招之则匪聚为兵”。该现象的出现（）