甲在担任某市财政局局长期间，违反有关财政规定，擅自决定以单位名义将财政局资金600万元出借给美达实业有限公司，期间美达实业有限公司先后归还360万元，尚有240万元未归还，在出借的过程中，甲未谋取任何个人利益，甲的行为构成（）。