A . 规划局可以抛开听证笔录作出是否许可决定
B . 听证笔录可以作为规划局作出行政许可决定的参考
C . 规划局可以根据听证笔录以外的事实作出行政许可决定
D . 规划局应当根据听证笔录作出行政许可决定