钱某因盗窃被某公安分局处5日拘留，并处200元罚款。因钱某一家系外来人口，在当地没有固定住所，所以将对其的罚款当场收缴，某派出所办案民警出具了由派出所统一印制的罚款证明。钱某向上级公安机关申请行政复议，同时申请暂缓执行行政拘留。经公安机关同意后交纳了保证金并由其妻子作为担保人。后上级公安机关维持了原处罚决定。钱某的行政拘留开始执行后，其妻子曾多次到公安机关要求返还保证金，但公安机关以对钱某的处罚没有错误为由拒绝退还。本案中存在的不合法之处有（）。