A . 形成“第一行动集团”B . 由“第一行动集团”提出制度创新方案C . 比较和选定制度创新方案D . 形成“第二行动集团”即帮助“第一行动集团”的利益单位E . 由第一、第二行动集团联合行动共同实现创新
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