人民银行制度规定，直接参与者在人民银行开立清算账户，在清算窗口期间无法及时筹措头寸的，人民银行向其提供高额罚息贷款，1个季度内2次使用人民银行高额罚息贷款，除按规定罚息外，应对其清算账户实施控制。