1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，它明确规定，人民行使国家政权的机关是各级人民代表大会和各级人民政府。《共同纲领》的颁布实施标志着人民代表大会制在新中国的正式建立。