由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。此外，基础研究的回报率往往极低。因此，国家必须制定专利保护政策、风险投资促进政策、基础研究支持政策等。