黄某，系某镇党委副书记，分管土地作。1999年至2000年问，某镇土地管理所私自设立"小金库"，以虚假餐费发票等名义套取或直接截留资金36万多元。黄某授意某镇土地管理所所长陈某、副所长李某将钱分掉。在黄某的主持下，土地管理所领导班子研究决定以发年终奖金、加班费等名义将钱分给全所职工，并由所长陈某、副所长李某制作分款清单，经黄某在清单上签字同意将"小金库"资金24万元发放给全所职工，黄某个人分得21000多元。关于本案各人的行为定性，正确的是：()