A要根据当时的历史条件和政策
B充分考虑当前土地使用的实际状况确定土地凭借权、地役权权利归属
C避免引起社会矛盾，要有利人民生产和生活
D正确处理国家所有土地与集体所有土地之间、集体之间的土地所有权的归属问题
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