我国的“三农”问题起制约作用的矛盾主要是两个：一是（）；二是（）。从根本上讲，人地关系高度紧张是我国农业不发达、农民贫困的根本原因。由于人地关系高度紧张，耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能。