国家发改委公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，随后根据征集的意见，对《指导意见》进行修改并颁布，各省级政府按照《指导意见》和本省情况制订具体方案实施。这体现了政府在决策中做到（）。