A . 是城市总体规划、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划
B . 是城市在一定年限内各个组成部分和各项建设的全面安排
C . 是落实城市、镇总体规划的重要步骤
D . 是近期土地出让和开发建设的重要依据