驾驶人李某2006年申领了小型汽车（C1）机动车驾驶证，2010年10月发生一起事故造成双下肢缺失但能够自主坐立，2011年1月李某持C1证到车管所申请办理降低准驾车型业务，要求将C1证降级为C5证，车管所未受理该驾驶人的业务申请，并给他出具了《业务退办告知单》。