罗马帝国统治者屋大维的顾问抱怨说：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上形形色色的人，他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”有利于解决这种“麻烦”的是（）