A . 作为申请人的公民下落不明或者被宣告失踪的
B . 作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的
C . 申请人.被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的
D . 案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的