任何一个下属组织，只应该接受一个上级的命令。这是组织统一行动协调力量和意志努力的必要条件，从最高权力层直至低层管理人员应组成类似金字塔式的组织是发出命令解决争端和传递信息都经过法定的渠道。一个管理者能有效的直接领导，指挥和监督的下属人数的极限一般为12个。组织应自上而下的管理。最终的管理责任在上层，而不是将管理责任分散，甚至消失在下层管理的权利和责任共存。责任是权力的自然结果和必不可少的对等物，责任下放了，权利也必须下放。这一理论是谁提出来的（）？