党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼加强同党外人士的合作共事，提出，要充分发挥党外干部的作用，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的（）权和人事任免的建议权。