2003年10月，华氏花园综合楼裙楼外装饰幕墙工程在拆除外脚手架过程中，由于现场未制定脚手架拆除方案的基础上，且未按拆除工作程序进行作业，最终导致脚手架发生坍塌（脚手架长约70m，高10m）造成1人死亡，13人受伤。事故原因是（）。