在远古时代，随着社会合作关系的逐渐扩展，单纯依靠个体对违反合作规则者加以制裁变得越来越困难，甚至无法实施制裁，因此，必须有单独的组织通过垄断性暴力以确保社会合作关系的维系。可以说，“不存在无需国家权力作为支撑性结构的自治市民社会，前者是后者之构造的关键要素”。由于国家所垄断的暴力主要依靠威慑力来发挥作用，而非必须实际使用暴力，这使得威慑具有一种“规模效益”。所以，由政府来监督社会成员履行合作义务是一种成本较低、也更为有效的制度选择。在此意义上，政府与民众之间是一种合作关系，前者以最低成本为后者提供服务。对上述文段概况最准确的选项为（）。