甲区公安分局以扰乱社会治安为由，对刘某处以拘留7天的行政处罚决定。刘某不服，向位于乙区的市公安局提出行政复议申请。市局在法定的复议期间内未作出答复。刘某欲起诉。(武大2004年研) (1)如何确定本案的诉讼当事人?说明理由。 (2)如何确定管辖法院?说明理由。