史学家钱穆把汉代武帝以后的政府称为“士人政府”，他认为：“汉高祖以来一个代表一般平民社会的、素朴的农民政府，现在转变为代表一般平民社会的、有教育有知识的士人政府，不可谓非当时的又一进步。”促使“农民政府”到“士人政府”转变的关键是（）