某民办学校，由于场地不迭标、消防未通过、法人资料缺少等造成办学条件不具备，区教育局不给该校发办学许可证。然而，在开学初，投资方却无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓违法招生和办学。由于该校学费相当便宜，所以有很多家长把孩子送到该校读书，生源充足。 几天后，区教育局对该校进行检查发现问题，并给该校下达了整改通知书，指出该校未经教育行政部门批准办学的行为是违法的，并要求整改完成后于13日交齐办理办学许可证的证照和资料，否则将发通知责令停办。 问题： 请根据教育法律法规分析上述材料中办学者的行为是否合法，并分析材料中教育法律关系的构成要素。