A既不能改变也不能撤销下级行政机关作出的不适当决定

B只能改变不能撤销下级政府机关作出的不适当决定

C不能改变只能撤销下级政府机关作出的不适当决定

D既可以改变也可以撤销下级政府机关作出的不适当决定