某城市规划局对一建设单位申请建设高度60m的公共建筑，审查方案后同意地上20层，地下2层，总建筑面积31500m²，并核发了建设工程规划许可证。经竣工验收。建筑密度、高度未变，但是发现二层的设备层改为标准层，地下增至4层。共增加建筑面积4500m²，总建筑面积达36000m²。监督检查部门认为，对这种严重违法行为应以最高罚款5000元／m²，罚款2250万元。在听证中。建设单位承认违法事实，但认为在施工中发现地质状况与设计不符。致使挖深20余米，于是增加了地下二层并修改了内部设计将设备层移至地下，未能及时补充办理审批手续，承认违法是不对的，要吸取教训，但并未影响城乡规划，请求免于处罚或减轻处罚。在讨论如何处罚时，下列议论哪个意见是比较正确的？（）